凝聚奋进力量在学习贯彻中把握中国式现代化的战略主动

在高质量发展迈入“下半程”的关键节点，市管干部如何在变局中开新局，已经不仅是理论问题，更是现实考题。尹力在市管干部学习贯彻党的二十届四中全会精神研讨班开班式上作专题辅导报告，正是在这样的时代背景下，为各级领导干部提供了一堂系统深入又极具现实针对性的“思想动员课”“能力提升课”。研讨班既是一次 系统学习党的二十届四中全会精神 的集中培训，也是一次 对标党中央决策部署重塑治理理念与治理方式的集体会诊。抓住这一契机，深刻把握报告的内涵与指向，对于推动中国式现代化在市域层面落地见效，具有强烈的现实意义和长远价值。

牢牢把握学习贯彻党的二十届四中全会精神的政治引领意义

党的二十届四中全会着眼于在新的历史坐标上推进中国式现代化，对进一步完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出系统部署。尹力在专题辅导报告中开宗明义指出，市管干部要把学习贯彻全会精神作为 当前和今后一个时期的首要政治任务，把准政治方向、站稳政治立场、扛起政治责任。这一强调，直指市管干部在党和国家治理体系中的关键位置。市域是国家治理的基本单元，市管干部既是中央精神的“最后一公里”传递者，又是改革发展稳定任务的直接组织者、推动者。

从政治层面看，专题辅导报告突出强调了 “两个维护”在市域治理中的具体化、可感知、可检验。不是停留在口号，而是落实在贯彻中央重大决策部署、执行党的路线方针政策、守住安全发展底线的具体实践中。无论是推进供给侧结构性改革的新举措，还是优化营商环境的制度安排，抑或是防范化解重点领域风险的治理方案，都需要通过市管干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力来贯通落实。正是在这种意义上，学习贯彻党的二十届四中全会精神，已不再是单纯的理论学习，而是 检验市管干部政治素质与履职能力的一面镜子。

把制度优势转化为治理效能的市域实践路径

党的二十届四中全会的重要内涵之一，是强调要更好发挥中国特色社会主义制度的显著优势，把制度优势更加有效地转化为治理效能。尹力在报告中围绕 完善制度体系与提升治理能力的内在逻辑 作了系统阐释，要求市管干部以更高站位理解制度设计的深意，以更强能力推动制度执行落地。对于市域治理而言，这一要求至少体现在三个层面。

其一，在城市发展战略布局上，要善于用制度“定盘星”。比如，围绕城市功能定位、产业发展方向、空间布局优化等关键问题，通过完善国土空间规划、产业规划、生态修复与保护规划等制度性文件，使城市发展不再被短期收益牵着走，而是在中长期制度框架下稳步推进。其二，在公共服务供给上，要通过制度安排精准回应民生关切。无论是教育资源均衡布局、医疗卫生资源下沉，还是养老服务体系建设、住房保障制度创新，都离不开制度设计的系统性与前瞻性。其三，在社会治理现代化上，要强化 党建引领基层治理 的制度供给，通过网格化管理、数字化平台、法治化保障等多维度制度创新，实现从“事后处置”向“事前预防”“源头治理”转变。

一个典型案例是某地在推进城市更新中的制度创新。当地在学习贯彻全会精神和专题辅导报告要求的过程中，没有简单沿用以往“拆改一刀切”的做法，而是以 “居民参与 全程协商 多元共治” 为制度原则，将街道、社区、专业机构、居民代表等纳入协商平台，通过制度化、程序化设计明确各方权责、协商流程和监督机制。结果不仅有效化解了历史遗留矛盾，更在城市更新中实现了 居住品质提升 社区关系重塑 基层治理能力增强 的良性互动，充分体现了将制度优势转化为治理效能的生动实践。

在研讨班中以系统思维强化市管干部的理论素养和实践能力

专题辅导报告并非简单的政策宣讲，而是一次以 系统思维贯穿理论与实践 的深度辅导。尹力从国内外形势、党的理论创新成果、国家治理体系现代化要求等多个维度展开，引导市管干部掌握全会精神的主线、要义与落脚点。对于市管干部来说，这不仅是一次“听报告”，更是一次系统的 能力重塑过程。

一方面，要通过学习把握中国式现代化的世界意义和中国逻辑，理解为什么必须坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路，为什么必须构建高水平社会主义市场经济体制，为什么要统筹高质量发展和高水平安全。更要在学习中提升 战略思维 能底线思维 创新思维 担当意识。例如，在推进新质生产力培育时，既要把握科技创新的关键方向，又要统筹考虑产业安全、数据安全、生态安全；在招商引资与营商环境建设中，既要有竞争意识，更要坚守法治底线与廉洁底线。这种思维能力的重塑，正是专题辅导报告着力强调的关键目标。

研讨班本身的组织形式，也蕴含着对市管干部履职方式转变的导向：不是分散学、浅层学，而是通过 集中辅导 分组研讨 交流互鉴 现场调研 等多种方式，推动从“被动聆听”向“主动思考”转变，从“理解条文”向“形成方案”转变。某城市在参加研讨班后，立即针对城市防汛排涝短板问题组织专题讨论，依据全会精神提出以系统治理理念推进“城市生命线工程”建设，在管网排水能力提升、应急预案完善、部门协同联动、公众参与防灾减灾等方面，形成了可操作的 制度清单与项目清单，充分体现了从学习到落实的转化路径。

以高质量发展为牵引在市域层面深度落实全会部署

党的二十届四中全会强调，要紧紧围绕推进中国式现代化，着力完善推动高质量发展的制度体系。尹力在专题辅导报告中强调，高质量发展既是首要任务，也是检验各级干部工作成效的根本标准。对于市管干部而言，高质量发展的落点，首先体现在 产业结构优化 科技创新能力提升 城乡区域协调发展 生态文明建设水平提高 等一系列具体指标和项目上。

要落实这些要求，市管干部必须深刻理解高质量发展的本质不是“简单做大规模”，而是 在质量变革 效率变革 动力变革中推动城市能级整体跃升。这要求在产业发展上摒弃低水平重复建设和粗放式扩张，聚焦具有比较优势和战略前景的产业链关键环节，以制度创新吸引创新要素集聚；在科技创新上既要重视高端科研平台建设，也要推动成果转化和企业技术改造，形成“政产学研用”协同机制；在城市治理上，要以数字化转型为抓手，打通数据壁垒、优化政务服务流程，以“一网通办 一网统管”提升治理效率和群众获得感。

例如，有的地区在对标专题辅导报告后，将全市重大项目审批流程进行系统梳理，按照“能减则减 能并则并 能网上办理绝不上门”的原则，融合全会关于推进政府治理数字化智能化的要求，最终将部分重大项目审批时限压缩近一半。更为关键的是，在制度层面将优化流程的做法固化下来，避免“运动式提效”反复拉锯，实现 高质量制度保障高质量发展 的相互促进。

以全面从严治党为根本保障锻造堪当重任的市管干部队伍

专题辅导报告的一大着力点，是把学习贯彻党的二十届四中全会精神同全面从严治党贯通起来，强调要以 严的基调 严的措施 严的氛围 打造忠诚干净担当的高素质专业化市管干部队伍。市域层面任务重、压力大、诱惑多，如果没有坚实的党性原则和制度约束，极易在复杂利益格局中迷失方向。

一方面，要在思想上拧紧理想信念这个“总开关”，通过研讨班和日常教育培训，引导干部不断用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。专题辅导报告中对 正确政绩观的系统阐释，特别强调要坚决反对急功近利、形象工程、政绩工程，引导市管干部把抓落实的着力点放在打基础、利长远、增后劲的实事上。要把权力关进制度的笼子里，通过完善权力运行监督机制、健全重大决策集体讨论制度、加强对“一把手”和领导班子的监督等方式，让权力在阳光下运行。

某地曾发生领导干部在城市建设项目中违规干预招投标的案例，教训极为深刻。研讨班结合这一类案例剖析，引导市管干部深刻认识到，依法用权 依规用权 公开用权 不是“可做可不做”的选择题，而是政治红线和行为底线。此后，当地在学习贯彻全会精神和专题辅导报告要求的基础上，专门出台市级重点项目全过程监督制度，明确从立项、招投标到施工监管、绩效评估的各个环节监督责任主体和操作流程，有效堵塞了制度漏洞，推动全面从严治党在市域治理中更加具体化、常态化。

在大局中谋划在落实中见效以实干实绩检验学习成效

尹力在专题辅导报告中反复强调，学习贯彻党的二十届四中全会精神，关键要体现在 谋大局抓落实求实效 的实际行动上。市管干部要善于在国之大者中找准市域定位，在中央部署中细化本地举措，在复杂局面中增强系统观念和底线思维。

这就要求在实际工作中，自觉加强 前瞻性思考 全局性谋划 战略性布局 整体性推进。例如，在推动区域协同发展中，要主动对接国家重大战略，跳出一城一地的视角，思考如何在产业链供应链中嵌入更高层级环节，在交通枢纽、物流通道、科技合作等方面打造新的增长极和支撑点；在推进民生工程时，要从群众“急难愁盼”出发，将学习成果转化为一件件看得见、摸得着的具体项目和政策，真正以实事暖民心、以实效聚民意。

从这个意义上说，专题辅导报告既是 理论学习的纲领文本，也是 实干奋进的行动指南。只有把报告精神和党的二十届四中全会精神转化为推动高质量发展、增进民生福祉、维护安全稳定的实际成效，市管干部的学习才算真正“入脑入心入行”。在新的历史起点上，谁能更好地在大局中谋划、在落实中见效，谁就能在服务中国式现代化的市域实践中赢得主动、赢得未来。